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                                                                  執法證據保全系統

一、研發背景

      監獄是國家刑罰執行機關，監獄工作是嚴肅的執法活動，必須堅持依法、嚴格、科學、文明、規范管理。證據是指能夠證明罪犯違規違紀真實情況的一切事實，隨著獄務公開工作的不斷深入，罪犯維權意識的不斷增強，強化監獄執法證據管理，顯得尤為重要。

      目前，有的監獄民警，特別是在管教工作第一線，在一些具體的管理工作中，存在證據意識還不強，收集不善，保管不力等現象，嚴重影響了監獄的公正文明執法水平的提高。

      （一）民警證據意識不強。所謂證據意識是指監獄民警在罪犯的教育管理過程中，對罪犯日常的積極或消極的言行表現事實進行收集和運用的重視程度和自覺性。在執法過程中，監獄民警每日真正要做的大量工作是對罪犯的管理和教育?？墒?，恰恰在這日常大量的教育活動中，一線民警往往缺少對證據的收集和運用的意識，故而使得日常教育罪犯的效果大打折扣，甚至有時因某些民警主觀、武斷、不注重運用證據或無證據地教育罪犯，致使出現個別罪犯不服而產生對立、對抗甚至鋌而走險的現象。這對于監獄執行刑罰與改造罪犯的工作極為不利，更與懲罰與改造罪犯的根本目的不相適應。

      （二）證據收集工作不善。由于民警在執法過程中證據意識還比較薄弱，僅憑經驗或習慣執法，在對罪犯的處理過程中，重視實體輕程序、重結果輕證據，有的民警還不清楚哪些證據是對定案有用的、是必須收集到的，哪些材料是無傷大雅的、是不需要刻意去弄清楚的。最后，有用的、能夠派上用場的卻很少，該收集的證據沒有收集到，沒有用的材料卻收集了不少。在制作法律文書過程中，如果不注意使用正確的筆錄或者筆錄出錯, 詢問筆錄將不同程度較少其法律效力。

      （三）相關保障措施不足。有些民警在執法過程中不注意及時固定證據，對罪犯處理結束后，沒有及時將有關的證據和證據入卷保存，造成了一些材料和證據的散失。另外，有的單位只重視紙質的材料，而忽視照片、錄音、影像等資料的存取保存，沒有配備錄音筆，照相機等科技設備，相關保障措施不足。

      （四）檢查考核工作不力。證據的收集，其目的在于發揮證據的作用，讓證據變為監獄對罪犯實施刑事獎懲和行政獎懲以及教育和矯治罪犯的有力武器。監獄在檢查考核工作中，往往只重視民警的罪犯的管理和處罰，忽視了對證據的收集是否充足、有效的檢查，檢查考核工作不到位。此外，根據法律規定，人民檢察院對監獄實行法律監督，但從當前看，檢察機關的監督不嚴，監督不力或難以面面俱到，最終檢察監督變成了事后監督，意義不大。

      針對上述問題，我單位結合司法部和省監獄局對智慧監獄和執法證據保全工作的相關要求，應用物聯網無線射頻技術、信息化技術、移動偵測技術、物聯柜技術和數據庫技術，推出了監獄“執法證據保全系統”，該系統能夠規范管理執法證據管理工作，提高管理工作效率，使原本繁瑣的執法證據管理工作變得簡單、規范、公正且信息可追溯。執法證據保全系統的應用可有效確保執法證據合法性，增加管理透明度，提高司法機關的公信度。

二、系統構成

1.網頁版平臺架構

                       

2.系統組成

                         

三、執法證據保管中心規劃方案

         1.保管室建設基本要求

       （1）監獄執法證據保全中心應設置在辦公區域獨立場所,遠離易燃易爆、污染源和濕、熱寒等區域，防止有害環境對證據保全工作的影響。

      （2）監獄執法證據保全中心建設堅持功能齊全、設施完善、經濟實用、安全可靠的原則,落實檔案管理“九防”要求,做到防火、防盜、防潮、防日光直射、防紫外線照射、防高溫、防塵、防有害氣體、防有害生物(蟲、鼠、霉等)。

      （3）監獄執法證據實行分類保全、分類保管，所有證據物應編號登記，編制證據查詢目錄、索引，參照檔案管理要求規范保存、管理。各類證據分別按照“物證”“書證”“電子證據”等分類保管，張貼醒目標識,并定期盤查清點。

        2.規劃闡述

監獄執法證據保全中心面積應不低于20平方米,設置保管區和受理區兩個功能區，根據情況可設置查閱區。保管區和受理區(查閱區)之間應使用隔斷隔離,加裝隔斷門，保證證據存儲環境相對獨立。

                    

        2.1受理區

受理區是執法證據管理人員辦公區域，應配備以下證據采集、管理設施設備：計算機、打印機、復印機、掃描儀、高拍儀、照相機、錄像機、光盤刻錄機、移動硬盤、檔案消毒機、檔案裝訂設備、碎紙機、辦公桌椅、空調、文件柜及其他輔助設施設備。

管理員在這里進行執法證據基礎信息登記工作，包含電子標簽分配、打印、拍照、密封，二次包裝，以及存放位置分配等操作；同時，執法證據日常出入庫，查閱等流轉手續辦理工作及其它執法證據保全保管規范要求的日常工作，均在管理區進行。

2.2查閱區

部署查閱臺1套，用于執法證據原件的現場查閱，辦理查閱手續的證據，只可在查閱區進行查閱，如帶出保管室，會觸發報警，并調動攝像機進行抓拍記錄。

        2.3執法證據保管保全區

在執法證據保管上根據執法證據屬性進行各類執法證據的保管存放，執法證據保管區可分為常規物品保管區、大型物證保管區、異型物證保管區、生物物證區、電子物證區、化學物證區、DNA物證區特殊物品保管區。根據本單位保管室現有規模與實際要求，保管區可分為：

B綜合物證保管區：配置1臺防磁柜存放光盤等證物、1臺保險柜存放貴重物證、1臺防潮柜存放電子產品、一臺檔案消毒柜，用于文件類物證及檔案的消毒處理。

C智能密集柜區：配置40組電動密集柜，單組尺寸1000*800*2500mm，共計80立方，用于常規物證的存放。

       2.4環境控制

保管中心按面積配備相應功率和數量的環境設施:防爆照明系統;遮光窗簾;空調;除濕機、加濕機;吸塵器;環境消毒機;溫濕度儀。室內溫濕度控制應符合檔案管理要求(溫度14C ~24C ,相對濕度45% ~60% ,晝夜波動幅度2C和+5%),可配備智能溫濕度控制裝置。證據庫室內線路鋪設應為暗線。

根據本單位保管室現有規模與實際要求，部署2匹空調2臺，1臺安裝在查閱區，供受理區和查閱區使用；1臺安裝在保管區；消毒機1臺、紫外消毒燈1臺、除濕機1臺、滅火器1個、電子驅鼠器1個、火災報警器1個。

       2.5門禁監控電子圍欄

證據保全中心應裝配入侵報警系統、門禁系統,安裝乙級以上防盜安全門,加裝防盜窗。證據庫安裝煙感報警器等消防報警裝置,配備干粉滅火器等消防器材;安裝不少于2臺高清視頻監控攝像機,保證監控無死角、全覆蓋,并與監獄指揮中心聯網，監控視頻保存2個月以上。

在保全中心主出入口設置RFID智能采集設備，包括物聯網服務器、射頻采集終端以及高清影像采集設備，用于執法證據出入自動識別與監控。

監獄執法證據保全中心統一懸掛“證據保全中心”標識牌和“重要涉密場所”“禁止帶入手機”“禁止拍照攝像”“禁止攜帶煙火”等警示標識，室內懸掛規章制度、工作流程、管理人員職責等制度牌。

        四、執法證據保全系統功能和工作流程

       1.功能模塊

“監獄執法證據保全系統”主要實現的功能模塊如下：

       1.1 罪犯管理

罪犯管理模塊可實現監獄內罪犯信息的自動同步和罪犯信息展示查詢，系統每天同步監獄罪犯相關信息包括罪犯入監、出監、調動等信息，用戶可根據犯人編號、姓名（支持模糊查詢）等信息查詢到罪犯的相關信息。

       1.2 獄政管理

獄政管理科使用，包含分級處遇、高戒管理、黑惡罪犯、計分考核、離監就醫、聯組聯號、提審開庭、通訊通信、違規違紀、行政獎懲、重要罪犯、自傷自殘、罪犯調動、罪犯會見、罪犯釋放、規范考試等業務的執法證據或電子文檔保全

       1.3 刑罰執行

刑罰執行科使用,包含保外就醫、解回再審、獄外加刑、罪犯假釋、罪犯減刑、罪犯控告、罪犯申訴、罪犯收監、罪犯死亡等業務的執法證據或電子文檔保全

       1.4 獄內偵查

獄內偵查科使用,包含高敏罪犯、高危罪犯、個人訴求、檢舉揭發、生物信息、坦白余罪、危險評估、意外傷害、獄內案件、重要事件等業務的執法證據或電子文檔保全

       1.5 教育改造

教育改造科使用,包含出監教育、個別教育、評選評審、親情幫教、入監教育、社會援助、文化學習、文體活動、心理矯治、政治學習等業務的執法證據或電子文檔保全

       1.6 勞動改造

勞動改造科使用,包含安全教育、崗位安排、技能教育、勞動保護、勞動報酬、勞動出勤、意外傷害、技能證書等業務的執法證據或電子文檔保全

       1.7 生活衛生

生活衛生科使用,包含百貨訂購、被服管理、服藥記錄、患病救治、監舍鋪位、錢款收支、傷病傷殘、身體檢查、重點病犯等業務的執法證據或電子文檔保全

      1.8 案件信息同步記錄

通過RFID電子標簽來管理執法證據，做到執法證據一物一碼，電子標簽可同步記錄執法證據相關的案件信息，檢索更容易。

      1.9 執法證據管理

完成從物品登記、入庫到出庫、借閱、移交、銷毀、遺失等全流程的執法證據管理，保存所有交接證據和記錄。系統允許將暫放在物品暫存區的執法證據納入管理，待將物品正式入庫時，指定存儲位置。

      1.10 執法證據出入庫自動識別記錄

    執法證據出入保管室時，系統能自動識別電子標簽并記錄；對于未經授權的執法證據出入庫，系統能自動識別并啟動聲光報警裝置；同時監控設備會對出入人員進行影像抓拍，數據全部上傳至數據庫記錄備查。

      1.11 執法證據軌跡追溯，規范管理

    通過系統可輕松查閱執法證據所有的出入信息，包括出入時間，借用人等，實現了執法證據流轉的可追溯化管理。

      1.12 統計報表

    系統自動生成統計報表，詳細記錄在庫執法證據數量及存儲位置、已出庫執法證據數量及相關信息，執法證據信息一目了然。

      1.13 審批管理

    對于重要、貴重執法證據，系統可設置審批權限，未經審批許可的執法證據出入庫，系統會自動報警；審批負責人可通過遠程終端對相關執法證據的出入庫進行無紙化遠程審批，提高效率。

      1.14 電子證據上傳

 針對執法證據擁有大量電子證據的特點，在物品添加或修改時，可點擊上傳文件，上傳錄音錄像等到服務器，并顯示上傳百分比、上傳速度、上傳剩余時間等。

      1.15 執法證據三級聯網管理及監督

    系統能夠實現省監獄局、監獄、監區三級聯網，上級部門可通過系統直接查看相關執法證據的保管情況，實現了信息化，規劃化，透明化的管理。

       1.16 數據永久和異地保存，有據可查

解決了紙質檔案易破損，易污染，難查找的問題，執法證據相關的數據全部存儲在數據庫中，查找迅速，效率高。同時上級部門可對下級部門數據實現異地共享。

       1.17 存儲設備智能化管理

系統可與智能柜等存儲設備實現聯動，可遠程查看柜內執法證據存儲狀態，并可實現遠程開關存儲設備、控制溫濕度設備等，提高了智能化水平。

       1.18 盤庫功能

    由于電子標簽是可以遠距離、批量識別，因而系統可以通過手持設備實現快速盤點和巡檢目的。只要管理人員帶著手持設備在保管室中巡檢一遍，在庫和不在庫的物品會自動生成報表，供管理人員查看。

      2.具體工作流程 

      2.1案件管理

    管理員登記案件信息，包括案件名稱、案件類型、移送案件號、涉事監區、涉事罪犯、罪犯編號、案發時間、受理時間、案件地點、承辦人，案件編號根據案件類型、案發時間等信息自動生成。

      2.2執法證據入庫管理

      A登記物品信息

管理人員登記物品名稱、種類、數量、移交人等信息。

      B核對實物并拍照

管理人員利用高拍儀等將執法證據多角度拍照，然后上傳至管理系統。

      C上傳文件

針對錄像、錄音、監控等電子證據，可點擊上傳文件，將電子證據上傳至服務器。  

      D分配存放位置

管理人員按照執法證據大小、類型在系統內對應的保管室內，根據實際存儲狀況，在此系統示意圖界面內選擇合適的保管柜。（黃色表示已使用，綠色表示未使用，紅色表示已滿）

       E登記待入庫并制作電子標簽

    登記待入庫，點擊印簽，通過打印機生成電子標簽，然后點擊寫簽，將物品信息寫入電子標簽，最后將電子標簽張貼于執法證據保管袋。

       F入庫并打印登記表

將物品實際入庫，然后在系統中確認入庫，系統自動生成物品登記表，可選擇是否打印。此后，物品進入實時監控范疇，任何未經授權的物品帶出都會導致報警和抓拍錄像。

      2.3執法證據出庫或借閱

      A物品出庫

    選中需要出庫的物品，填寫出庫信息，點擊出庫，然后將物品拿給辦案人員。狀態為出庫的物品帶出保管室，系統不再報警，只會提示。

      B 物品延期或歸還

指定的出庫期限到期后，系統在首頁會跳出提示管理人員，此時可對物品進行延期或者歸還入庫操作。

      C 物品借閱

物品還可以進行借閱、移交等操作，與出庫操作類似。系統自動生成表格，流程和表格雙向進行。

      2.4 電子文檔上傳

獄政管理、刑罰執行、獄內偵查、教育改造、勞動改造、生活衛生等模塊下的各子模塊業務可支持相關業務文書、資料等電子文檔信息的上傳

       A 關聯罪犯選擇

點擊進入相應模塊菜單，點擊添加按鈕，在彈出的添加頁面點擊罪犯編號在彈出的罪犯列表里選擇相關罪犯

      B 電子文檔上傳

添加頁面右側選擇電子檔案類別，點擊上傳、拍照(高拍儀或電腦攝像頭拍照)或掃描(掃描儀掃描)按鈕即可

      C 保存信息

上傳完成后點擊保存即可完成信息添加流程

       2.5 電子文檔查詢

      A 分類查詢

獄政管理、刑罰執行、獄內偵查、教育改造、勞動改造、生活衛生等模塊下的各子模塊可查詢此類電子文檔信息

      B 統一查詢入口

罪犯管理-文書查詢模塊提供罪犯各類電子文檔的統一查詢入口，用戶可在此根據文書類別或罪犯信息查詢到相應各類文書的上傳信息

      2.6 系統其他管理

      A手持盤庫機盤點

管理中心工作人員在每間保管室進行巡視的同時，使用手持式射頻讀寫器通過貼在執法證據保管袋上的電子標簽進行感應式盤點，系統同步生成數據與數據庫內數據進行比對。此過程無需打開柜門，信號自動穿透。

      B查詢與統計

系統具有完善的統計分析模塊，自動生成執法證據統計、操作統計、案件統計等報表。

      C三級聯網平臺管理

客戶端登記的執法證據信息，會在網頁版的聯網平臺上實時顯示，經過授權的用戶可以實時看到執法證據信息（上級部門對下級部門擁有管理和查看權限），遠程查看遠程管理。

      D信息預警

執法證據未經授權異常出入，系統即時提醒；未按期歸還提醒，以及超期提醒；隨時追溯歷史活動軌跡。

      五、系統特點

      1.保管安全無死角  

1.1保管區和接收區分隔并設有門禁，只有授權人員才可進入，確保物品長期安全保管。

1.2系統通過射頻采集設備，能自動識別經過的電子標簽并記錄，對于未經授權的物品，系統將啟動聲光報警裝置，同時對出入情況進行錄像和拍照。

1.3保管區、查閱區和出入口部署6部實時紅外監控設備，對保管室及其

周邊環境進行24小時不間斷錄像和監控。

       2.全程智能化管理 

2.1實現物物聯網，精細管控。該系統獨創了對物品“一登記二拍照三分位置四寫簽”的模式，每件物品有嚴格的入庫流程；承辦人保管清單上的電子標簽是開啟物品存儲柜的唯一識別碼。系統對物品存儲進行分配和管理，實現了對每件物品、每個存儲空間、每個進出人員的精細管控。

2.2實現無線盤點功能。智能物聯存儲柜每一個門上加裝了鋼化玻璃，可供近距離無線信號穿入（密集柜需開啟狀態下人員進入），使用手持盤庫機可輕松實現物品的盤庫工作，自動生成報表，大大提高了工作效率。

       3.遠程管理，信息共享

3.1經過授權的領導或者經過授權的辦案部門，可以從內網上遠程查詢到保管室里的每件物品信息、照片和狀態，這樣就形成了一個聯網的“執法證據信息平臺”。

3.2可實現省監獄局、監獄、監區三級聯網，上級部門通過系統可直接查看下級部門相關物品保管情況，實現信息化、規范化、透明化的管理。

3.3系統預留數據接口，接入內網后，在開放接口的情況下，可與監獄現有業務系統及智慧監獄平臺進行對接。

        4.執法證據信息數據化存儲

       物品拍照留底后，該系統為物品選擇存放柜，并錄入物品名稱、型號、規格、來源等，物品及案件的所有信息都會錄入系統數據庫內。系統能按物品類別、性質、時間等自動生成統計分析報表，方便實時掌握物品情況。